郑州二七区——打造智慧督查新引擎大督查系统

河南省郑州市二七区

好的想法＋好的做法＝好的结果！郑州市二七区先试先行，探索运用互联网思维和信息化需求在全省率先建立“智慧督查系统”（大督查模式）和运转落实机制，为助力中原更加出彩，为郑州建设国家中心城市贡献“二七智慧”、提供“二七模式”。该系统建设了工作督查督办、目标绩效考评、政绩监查、周工作动态、结果运用等五大功能模块，通过电脑或手机APP进行督办，确保督办事项即时交办、即时反馈、智能提醒、查阅检索、自动预警、统计分析、结果生成等高效闭环运行，有效解决传统督查信息滞后、管理被动、权责不清等难题，推动督查机制最优化、平台智慧化、管控全程化、预警精准化、形态随机化、评估绩效化、效应常态化 “七化”，打通了工作落实的“最后一公里”。

用户类型：大督查模式；

督查方：区委区政府督查办公室；

督查对象：各部门、下属乡镇及社区居委会；

督查内容：重点工作、重点建设项目、干部政绩、绩效目标考评、周工作动态；

督查手段：系统采用工作痕迹化管理方式，使督查管控全程化，做到了“用数据说话、用数据评价”。系统对各类督查事项、绩效目标的交办、办理、进度监督、结果反馈等实现全过程全方位的电子化督查督办、责任压实、留痕推进、闭环管理，高效推动各项工作开展；同时对督办事项办理过程中的工作任务、责任部门、责任人全程动态跟踪（过程监督、结果监督、办结监督），并采用“红黄蓝绿”四色预警督办、督查评价机制、自动催办督办、问责建议、自动化提示提醒、目标绩效考核、政绩监察、移动终端等手段强化落实，确保全区重大决策部署、重点项目和各项目标任务落实到位。

建设周期：整体系统在30天即完成了开发设计并投入使用。

二七区把智慧督查系统作为落实的助推器，数据显示，系统上线不到一年，累计督办事项达两千多项。系统按照“工作项目化、项目目标化、目标考评化、任务责任化、管理制度化”的原则，对纳入系统进行督办的的事项，明确目标、任务、时限、责任、奖惩，同时，建立“三定四推五落实”“红黄蓝绿”四色预警督办和评价机制，对可预见事项提前介入、亮灯预警，效率大大提高。如通过“红黄蓝绿”四色预警督办，刘胡垌安置区二期建设用地预登记权籍调查工作仅用了半个工作日就全部办结，保障了后续5.9亿元安置房建设民生项目的及时落地。

同时，在智慧督查机制的保障推动下，全区干部作风不断转变，二七区连续3年荣获全市综合考核工作优秀单位；全区安全感排名全省上升7位、市内五区第二，满意度全省上升11位、市内五区第一，荣获全省平安建设优秀单位；成为全省唯一市辖区，连续两年入选全国“综合实力”“最具投资潜力”“创新创业”三个百强区。特别是探索推进的经济发展与环境治理双统筹，为全国环境治理提供了“郑州理念”“二七方案”。

(一) 总体功能实现

二七区智慧督查系统包括党政工作督查督办、目标绩效考评、干部政绩监察、周工作动态、结果运用等5大功能模块，将全区重点项目和重点工作全部纳入系统督查督办，定责任、定目标、定节点；同时，系统设置四色亮灯警示及自动提醒功能，将办理结果自动计入单位和个人电子政绩档案，实现对督办事项任务分解、督办催办、考核评估的全过程管理。同步开发了手机APP，与智慧督查系统一体运行，具备即时交办、即时反馈、智能提醒、自动预警等功能，确保督查工作及时高效开展；建立“领航二七”、“二七工作”、“二七政事”等3个微信办公平台，定期发布工作进展情况。利用无人机、北斗卫星定位等监控资源，对建筑工地施工、渣土倾倒等事项进行实地督查。三是督查结果量化运用。系统根据决策部署落实、交办事项办理、作风纪律执行等情况，对全区740多名科级干部建立了电子政绩档案，详细记录工作职责、任务分工、工作进度、考核奖惩等方面内容，每月整理政绩材料，每季度量化评价打分，由系统自动进行评价量化，最终作为年终考核的重要依据，从而提升了选人用人的科学性。

(二)党政工作督查督办功能实现

工作督查督办模块，以区督查办为中心的工作交办、工作情况追踪、电子化工作督查、电子化工作汇报、电子化工作情况汇总、电子化过程控制、电子化绩效考评为一体的应用管理模块。

通过此模块对上级交办、本级决策事项进行分解，在明确分管区领导、责任单位、单位领导、完成时限和反馈周期后，下发至责任单位。责任单位督查员在填写单位分管副职、任务分解情况、任务完成计划后，通过系统上传，经过区督查办审核确认，在系统上正式立项。

此后，任务上报时限将至，系统将自动发出短信提醒至各级责任人；任务完成进度滞后将自动显示黄色，进度停滞自动显示蓝色，超期未完成将转为红色，在系统上显示。

同时，系统将自动以短信形式提醒责任单位、责任人，并自动转入结果运用模块进行扣分。其中，黄灯、蓝灯、红灯警示的重点工作将随时推送区委、区政府主要领导。

模块可根据不同类型工作配置相关工作模版，方便用户使用。

(三)绩效目标考评功能实现

系统将现有绩效和目标考评工作，以信息化手段纳入系统进行管理。通过“一周一计划、一月一小结、一季一点评”，形成以节点例行督查、滞后项目重点督查、专项督查和不定期抽查为主要内容的绩效考核督查工作体系，不断加强绩效和目标考评工作效能。同时，以系统日常产生的数据自动生成年终考核结果，切实提升考评工作的科学性、公平性、透明性，做到“用数据说话、用数据管理”。

(四)政绩监察功能实现

政绩监察模块通过曝光台、通报界面及干部政绩模块,将会风、作风纪律等督查视频、照片实时传送到系统,全区领导及相关单位可查看。同时,可根据督察事项落实及通报界面内容,对相应科级干部进行考核,并录入干部个人电子政绩档案中,形成排名,并自动对违规单位下发督察建议书,实现对违规单位的监察问责,为区委区政府主要领导决策、用人当好参谋助手。

(五)移动督查

移动督察APP模块适用于基于Android操作系统的手机和平板电脑。领导及各类用户可以通过移动督察APP模块,摆脱办公时间、空间限制,直接了解工作的进度、存在的问题、超期等情况,实现飞行办公，掌上监督,工作追踪。同时,领导用户可以查看我的分管单位工作进度、工作情况 ,可对工作进行手写建议或批示,及时回复解决问题,实现对分管单位工作的全局监察督办,对分管领导进行监督。承办单位可实现工作签收落实、工作计划填报、工作计划分解、查询领导批示、处理催办信息等操作,大幅提高工作效率。

(六)专题工作：六本书

六本书包括工作动态模块、工作安排模块、工作小结模块、周工作汇报模块、周例会汇报、重点项目例会模块。主要内容包括各级领导班子成员一周政务工作动态、一周工作小结、下周工作安排、专题工作周进度汇报、专题工作周会议情况、重点项目进度会议情况等。“周一计划、周五动态、全程督查”的政务模式，使各领导班子成员及各单位的工作变得有计划、有目标，达到每周有动态，月月有绩效，实现粗放式管理到精细化管理的转变，有序、严谨、可控的推动重要决策部署有力落实。