云南省宜良县——党风廉政建设落实与考核系统

云南省宜良县

为进一步统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，强化党内监督，认真落实管党治党责任，坚持不懈刹风肃纪，坚定不移惩治腐败，确保全县年度党风廉政建设和反腐败工作任务全面完成，宜良县纪委在广泛调研、认真分析相关运用实例经验和不足的基础上，携手我司共同打造了党风廉政建设工作推进落实与考核系统，利用信息化手段，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。

宜良县党风廉政建设工作推进落实与考核系统于2018年1月开始建设， 3月正式投入使用。系统自上线以来，运行平稳，市领导和各部门领导给予了高度重视与肯定。系统融合了责任分解下达、监察督办、自动汇总、目标考核四大功能为一体，高效实现工作交办、分办、督办、问责、考核，是确保任务落实的“硬抓手”，有效助力宜良县两个责任落实，常态化持续推进党风廉政建设有效开展。

1、党风廉政建设管理工作：

依据宜良县年度党风廉政建设考核指标任务，从党委主体责任、纪委监督责任、作风建设、责任追究和日常管理等方面进行工作安排和任务分解，包含责任分解下达、明确承办责任单位、落实跟踪督办、监察问责、结果运用等内容：

2、党风廉政建设责任制检查考核，包含：

u依据责任制清单设置的检查考核指标体系

u责任落实跟踪督办数据

u责任追究（通报、问责、纪律处分、约谈等）数据

u县委县政府及相关监督部门提供的与党风廉政建设责任制检查考核有关的数据

u自评、检查考核、民主测评、领导评价等数据

u年度需要纳入责任制考核的其他工作目标任务检查考核数据

系统可将上述数据自动汇总，生成每月数据、季度数据和年度数据，适时公布，年度数据作为检查考核的主要依据。

根据系统的功能使用模式，设计五类用户。

1、领导用户（县委、县纪委领导）：根据权限的不同进行设定。实现领导对全县党风廉政建设重点任务推进情况了解与监督；主要包括工作动态综合信息、工作成果、领导关注、统计分析等功能，为领导提供全面、详实、可靠、迅捷的党风廉政建设落实与考核信息。

2、工作管理用户（县纪委管理人员，日常工作由县委党风室具体负责）：负责县纪委各类党风廉政建设工作任务分解交办、自动督查督办、工作落实审核、进度追踪、工作推进、工作台账、信息综合等职能。

3、电子监察与考核用户（县纪委）：负责党风廉政建设重点任务落实监察、专项纪律检查、监督问责、挂牌监督、党风廉政工作考核，主动预防，自动廉情分析，形成工作台账，在县纪委各部委室设立管理终端。

4、责任承办与考核对象用户：责任承办与考核对象分为三大类，包括四镇二乡二街道党委政府和县直67个被检查考核对象，实现责任（工作任务）承办、动态汇总、年终汇报；实现被监督、监察、考核等功能。

5、主体责任人用户：用于实现全面从严治党要求针对主体责任人的动态监督。包括四镇二乡二街道党委政府和县直67个被检查考核对象的党委（党组）负责人用户。

1、电子监察基础平台

电子监察基础平台是一款基于廉政风险防控体系，可融合多种业务监察在一起的集中式管理平台，具备了将多业务（如：党风廉政建设工作记实监察、工作事项推进落实监察、三重一大监察、廉政风险库管理等）统一监察的能力，实现了统一的数据管理，统一监察分析，统一权限管理，统一人员机构管理的业务高集中、功能松耦合的信息化平台。同时，基础平台具有极好的灵活性、可扩展性、可伸缩性。可以根据用户的需要进行灵活方便的定制，如流程定制、监察配置、阀值管理、表单定制、权限架构设置等。同时，它还提供了丰富的软件组件和二次开发接口，在其基础上可以快速建立符合用户需要的各种业务系统信息交互。

2、年度考核体系设置

根据县纪委下达年度党风廉政建设考核指标任务，根据承办单位和考核对象的责任情况，选择符合责任项目的考核评估方法，将整体目标分解成具体责任指标任务，形成完整的党风廉政建设考核体系。考核体系中需要设置的主要内容包括考核方案、考核计划、责任考核指标、考核分值、权重比例、考核组设定、任务分解、责任指标任务自评、指标评分、考核计算等方面。

3、责任指标任务下达

由县纪委下达年度党风廉政建设考核指标任务，通过管理考核平台，依据职责下达给相关承办对象单位，明确任务内容、办结时限、进度要求、工作汇报周期、指标分值关系等。

4、新增责任指标任务下达

可临时新增下达的责任指标任务包括共性责任指标、个性责任指标，下达的内容包括责任指标名称、责任人、分值、权重系数、指标属性、工作要求等信息，还需要选择责任指标性质、分管领导、开始时间、结束时间、计划分解模式、汇报模式、评分单位、指标类型、被考核单位、考核计划等信息。

5、责任指标工作承办与汇报

任务承办用户（责任单位与考核对象）接收并办理来自县纪委的工作部署和分配，包括任务接收、计划分解、责任落实、进展按时按周期上报汇报等。主体责任人用户对两责任务必须要进行确认操作，确认履责。

任务承办用户（责任单位与考核对象）根据上月责任指标工作完成情况进行汇报提交，具体内容包括整体工作进展百分比、指标工作完成情况、存在的问题与建议、工作完成情况证明材料（以附件方式上传，可以是文档、图片、影像等资料）。

6、指标任务完成情况审核

指标完成情况汇报可以按照周期上报，如每月一报，县纪委可以采用三种方式对责任单位指标任务完成情况和结果进行审核复核。

 一是汇报情况审核，对上报来的工作参考其落实情况介绍、责任单位或被考核对象自评情况、文件、图片、视频等资料进行审核。

  二是现场审核，由县纪委相应纪检监察室或对应派出纪工委负责，对重点领域抽查进行实地审核，确认目标任务完成情况。

  三是领导审核，县纪委领导通过电脑随时抽查审核重要工作，掌握准确情况。

对每月的工作推进情况可以进行评价，每月的评价可以作为考核打分有力支撑。

7、考核方法与周期

分为自我考核评价、阶段考核、年度考核。

系统采用各责任单位、各被考核对象自我评价考核，考核分数上报到纪委，纪委针对各单位进行评分，然后进行特殊考核指标加减分与扣分处理，系统自动计算分数核算总成绩，核算总成绩后上报领导复核，复核完成后，系统自动计算最终考核分数，自动完成分组排名。各类考核分数都可成汇总形式下载成EXCEL文件。

8、加减分管理

系统设立手动加减分模块。对不属于责任指标体系的各项受到市级领导表扬、批评等工作事项，可手动进行加减分操作。

加分的事项包括民意测评结果、获得的奖励或表彰、获得市级领导表扬的工作等情况。

减分的事项包括：受到批评、被问责、被惩罚等情况。

9、红牌情况扣分

各项责任指标任务超期未完成、超期未办，系统自动发出红牌警示，同时进行红牌扣分，扣分情况纳入到阶段考核与年度考核中，补充考核系统的完整性。

10、考核分数计算与权重分配

按照《昆明市党风廉政建设责任制实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）的规定，并结合实际工作，党风廉政建设责任制检查考核以综合得分（以百分制计算）为考核结果，综合得分=（责任内容考核得分×70%+党政领导班子民主测评得分×30%）×10±10分（动态管理）。

11、考核结果利用

考核结果利用包括：考核对象分类排名、阶段考核排名、年度考核排名、问责与奖惩、责任任务日常进展动态掌握、督促检查推进落实。

1、考核档案

考核档案主要包括历年责任指标任务考核工作与历年考核结果。在考核档案中可快速查询历年年度下达的责任指标考核工作信息。包括责任指标工作、责任单位、责任人、考核方案、考核计划、指标类型、考核分值、权重与历年考核结果详情等内容。

2、管理和考核工作台账

工作台账是党风廉政建设“两个责任”落实的数据集中和分类表现的场所。系统大力减少纸质台账，广泛使用电子台账，数据按照用户的要求自动汇总成表，可以下载打印成为EXCEL表格，形成各类报表。

工作台账包括县党风室有关党风廉政建设各类工作台账、检查考核台账等。可根据需要进一步细分为责任指标任务进度台账、日常工作进度台账、存在问题的台账、领导的分管工作台账、按照任务类型分类的台账、漏报与超期异常情况台账等，全部自行生成表格，线上线下可查。

3、统计分析

系统自动对各类数据进行统计，形成多样化表现形式，如表格、条状图、柱形图、饼图、对比图等形式。统计分析指标可按责任分类、指标体系、承办单位、办理限时分布、已完未完、考核分数、考核排名、考核分项指标等。

4、工作专报与信息利用

系统支持按工作分类、各类主题、分管领导等条件一键提取工作专报和工作汇总表，自动形成EXCEL和WORD格式文件，便于下载、编制、打印和分发。

5、监察预警

系统自动对超期迟办、未办、未报的任务进行监察预警，通过黄灯提醒督办，黄灯提醒超过二次的自动扣分，达到三次的进行红灯提示，提醒管理用户对承办单位启动问责。

可以接入短信网关，实现系统各类预警、提示、提醒、催办都可以通过短信实时提醒到各个用户。

6、挂牌督办

对严重滞后、超期、推诿、多次违规的责任单位、单项考核指标，按照县纪委相应的管理方法，通过点对点警示、管理界面公开督办、问责通报等方式进行挂牌督办，确保工作落实。

1、构建高效有力的工作推进落实机制，常态化推进党风廉政建设。

系统融合了任务分解下达、监察督办、自动汇总、管理考核四大功能为一体，高效实现责任交办、督办、问责、考核，是确保两个责任落实的“硬抓手”，常态化持续推进党风廉政建设有效开展。

2、督办预警机制确保工作执行到位。

系统采用分类工作动态信息推送、挂牌督办预警等方式，及时将工作动态通知到承办单位和责任人，起到提醒、警示、督促承办单位或个人及时处理工作的作用，确保被督查考核的工作及时反馈和通报，做到事事有落实有反馈，各项工作的执行质量和效率得到明显提高 。

3、日常履责过程记录留痕，便于成果展示和检查考核。

通过责任压实、留痕推进、闭环管理等，有效推动党风廉政建设工作的推进与落实，大幅度减少纸质资料，查阅非常方便，客观真实，便于上级成果检验检查。

4、管理页面成为宣传展示党风廉政建设管理成果，激励和鞭策工作的窗口。

系统管理页面直观反映各单位落实“两个责任”工作动态，自动打分排名，公开督办、预警、问责、通报事项涉及单位和人员，营造强烈推动工作的正能量。

        本次重点推介案例为地区党风廉政建设工作推进落实与考核优秀案例，该解决方案可适用于省、市、县（区）纪委用户。