青海省格尔木市——目标责任清单式动态考核管理系统

青海省格尔木市

格尔木市目标责任清单式动态管理系统分两期建设。

系统一期于2016年3月建设，2016年6月投入使用，2017年4月正式验收。一期的建设内容主要包括目标绩效考核子系统、督查督办子系统、昆仑之盾等内容，实现了市对直属机关的监督与考核。

由于一期建设效果显著，后期，格尔木市政府办对该系统进行二期扩建，将监督、考核的触角“下沉”到各机构领导干部个人，形成由上至下，由细到粗，多层级多维度多管理端的监督考核管理体系。二期建设内容包括督查子系统延伸、考核子系统延伸、民主测评与群众满意度测评子系统、党风廉政建设电子监察系统、“互联网+政务服务”系统数据集成、APP扩展应用等系列开发建设内容。

  考核业务管理用户

对日常考核工作进行管理和监督，主要功能有：设置考核方案，计划和指标；下达、交办、计划审核、考核计算；考核交流、考核档案、年度考核工作；台账、综合统计、结果展示；工作动态。

  督查业务管理用户

主要功能有：工作下达、交办、审核、考核；督查、督办、催办、台账、信息综合。

  评委用户

审核、评价考核对象的工作汇报内容进行评分，主要功能有：工作评价、指标评分；考核交流、考核档案；年度考核工作、台账 ；预警信息。

  考核对象用户（工作承办用户）

领导班子（市直机关、各局委办、下属开发区、工行委、乡镇、街道办等机构）、领导干部个人。实现工作承办（计划填报、工作汇报）；被监督、监察、考核功能。

  领导用户

各级领导，根据权限的不同进行设定。实现年度考核工作；领导查询与监督；工作动态、结果展示等功能。

  电子监察用户（昆仑之盾）

纪委用户，可对系统中反应出来的问题执纪监督。主要功能有：效能监察、时限监察、异常监察、条件监察、三级预警、红黄牌 、监察效能分数与排名、监察问责等。

格尔市按照工作职能相近的原则，把考核的触角延伸到全市所有部门和单位中，划分了党群工作、经济管理、社会管理、执法监督、中央及省州驻格单位、驻格企业等考核类别。在加强对市直单位考核的同时，将市直单位所属二级单位、乡镇街道，以及中央及省州驻格单位、驻格企业，各类金融机构，市属国有企业全部纳入考核范围，并分门别类设定考核指标项目，做到考核不留空白；按照“平时绩效考核+年终实绩考核”的方式，制定了简便实用、易于操作的考核措施，通过平时绩效考核，对各级领导班子日常工作绩效，以及履行岗位职责等情况实行全程动态监控，实时督查问效；在年终实绩考核中，客观评价领导班子和领导干部的年度工作实绩，同时，按照6：4的权重比例核算平时绩效与年终实绩考核综合成绩。建立了各层级、各类别的目标责任清单，实行严格的信息预警和督办问责制度，将平时考核结果记入日常考核管理台账，作为年度考核得分的主要依据。通过全面、客观、公正、科学、动态的考核评价体系，形成了科学规范、权责明确、责任到人，层层抓落实的工作机制。

通过系统动态监控，把日常监管工作流程转化为计算机监控流程，按照各项工作任务清单及完成时限，设置动态预警阈值，由系统自动监控完成进度，通过绿灯、警铃、黄灯、红灯实时提醒预警；实行自动核算填报，对纳入考核的工作任务，从运算、计分、排名，到考核结果生成，均由系统后台自动处理完成；同时，被考核单位的工作印证资料均通过网络传输，实行无纸化运行，在减轻考核部门工作量的同时，有效减少了基层工作负担，简化了工作流程，确保了工作运行的及时性和准确性；实时公开结果，将各单位年终考评总分由系统自动核算生成，实事求是的衡量各单位工作绩效，考核结果实时公开公示，实现了目标考核工作信息化运行、全程监督和动态管理，保证了考核工作的时效性和公平公正。

系统的督查督办功能实现对各类交办任务下达、承办落实、工作进度督办、工作汇报监督、工作成效评价考核、工作分类汇总台账、统计分析；同时对工作办理过程中的任务、责任单位、责任人全程动态跟踪，并采用三级预警、自动催办督办考核、问责建议、提示提醒等手段，强化落实，保障工作和项目的正常推进。

系统二期将实现考核“下沉”到市直机关、各局委办、下属开发区（1个）、工行委（3个）、乡镇（4个）、街道办（10个）等部门领导干部，建成二级目标责任清单动态管理平台，考核范围延伸至领导干部个人，形成由上至下，由粗到精细，多层级多纬度多管理端的考核管理体系，真正实现分解目标责任到个人，责任落实到岗位。

二级目标责任清单动态管理平台功能包括，指标任务二次分解、分值及权重设定、计划填报任务、目标任务完成情况汇报、考核评分、工作督查督办、三级预警、动态监督、电子监察、提示提醒、统计分析、考核档案等。

系统依托已建成的“格尔木目标责任清单式动态考核管理系统”的督查考核管理体系，将党风廉政建设任务细化为党委主体责任和纪委监督责任清单，运用信息技术将对两责落实实现清单式痕迹化管理，建立起集“目标管控、责任分解、动态监督、过程留痕、考核评价”于一体的党风廉政建设电子监察系统，推进党风廉政建设的"两个责任"向下属直属机构、各区县延伸；对履责过程中的重要事项、关键环节进行及时、如实记录，实现责任目标在线管控、责任分工在线下达、责任清单式动态管理、责任落实在线监督、检查考核在线实施、责任落实在线评价、考核结果在线评定等功能，使权力运行大小有界、网上留痕、实时预警、全程监控，推动了新常态下纪律审查工作和党风廉政建设“两个责任”的落实。

建立民主测评、群众满意度测评系统，采用网络自主分散投票，有效避免民主测评、群众满意度测评时的相互干扰，提高民主测评、群众满意度测评的真实性和可信度。投票结束即得到测评结果，便于根据测评结果开展有针对性的考察，改变传统的纸质化投票方式，采用计算机信息交换技术，自动统计汇总评价数据，大大提高了考核工作的效率。此系统与主系统分开部署，属于公众使用的系统。

系统实现和移动终端的无线互联，通过手机或平板电脑，在无线网络连接环境中，为机关政务工作的落实处理提供查看，问题处理、关注、阅读、分类及筛选等功能；领导APP具备监督功能，可对分管领导工作进行监督，同时具备手写批示功能。任务动态与考核都可以通过手机短信直接告知到任务办理人员及其领导，系统用户可通过移动APP查看的信息包括督查的工作情况、考核的工作情况、民主测评、群众满意度测评数据、“互联网+政务服务”系统考核数据、昆仑之盾党风廉政建设监察状态等信息。

1、工作管理精细化

通过清单式的交办、督办、问效、考评，实现从粗放式管理到精细化管理的转变。

2、日常监管动态化

通过系统实时跟踪问效，动态预警督办，科学考核评价，实现绩效考核从结果到过程的转变。

3、绩效考核规范化

通过全面、客观、公正、科学、动态的考核评价体系，形成权责明确、责任到人，层层抓落实的工作机制。

4、工作运行信息化

通过计算机信息技术的运用，减少基层工作负担，简化工作流程，提升机关效能建设水平。

5、考评奖惩公平化

通过全过程的公开公示，客观公正的评价各单位工作绩效，减少人为干扰因素，实现考核奖惩分明、公平公正。

本次重点推介案例为区域督考合一（大督查）优秀案例，该解决方案可适用于各省、市、区县。